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市人民政府办公室 关于印发山猫市农业倍增行动实施方案(2022—2025年)的通知

索引号 640501001/2022-00257 文号 卫政办发〔2022〕59号 生成日期 2022年06月27日
发布机构 市人民政府办公室 责任部门 市农业农村局 有效性 有效

各县(区)人民政府,市政府各部门、直属机构:

《山猫市农业倍增行动实施方案(2022—2025年)》已经市委、市政府研究通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。



山猫市人民政府办公室

2022年6月27日

(此件公开发布)


山猫市农业倍增行动实施方案(2022—2025年)


为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,加快推进黄河流域生态保护和高质量发展先行市、乡村全面振兴示范市建设,持续巩固拓展脱贫攻坚成果,推动全市农业高质高效发展,结合实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央农村工作会议及习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,深入落实自治区第十三次党代会和市第五次党代会总体安排,立足加快先行市和美丽新山猫的新发展阶段,坚决践行新发展理念,主动融入新发展格局,以建设乡村全面振兴示范市为总抓手,大力实施“十大工程”,以全产业链构建发展为路径,坚持立农为农、项目带动、科技支撑、品牌引领,强化创新引领,延长产业链,提升价值链,集群发展枸杞、奶牛、肉牛(羊)、冷凉蔬菜产业,壮大苹果、设施蔬菜、生猪、家禽等乡村特色种养业,健全完善生产组织、投入保障、产销对接、风险防范“四大体系”,加快形成“一村一品”“一乡一业”“一县多园”“集群成链”的现代农业优势特色产业体系,推动全市农业高质高效,为经济社会高质量发展和全面乡村振兴奠定坚实基础。

(二)基本原则。

——坚持政府引导、市场主导。充分发挥政府在产业规划、政策激励、主体培育、统筹协调等方面的主导作用,激活要素、激活市场、激活主体。更好发挥市场在资源配置中的决定性作用,引导资源要素更多地向乡村汇聚,把二三产业留在乡村,把就业创业机会和产业链增值收益更多留给农民。

——坚持创新驱动、项目带动。围绕枸杞、奶牛、肉牛(羊)产业集群,加大政策配套和招商引资,建设一批带动能力强、示范效果好的现代农业产业园区,构建创新驱动和项目建设相得益彰的农业倍增支撑体系,推动力量向产业体系构建聚集、项目向优势产业培育聚拢、资金向现代产业发展聚合。

——坚持科技支撑、绿色高效。强化科技创新在农业现代化发展中的作用,加大制度供给,健全标准化种养体系,大力推进两个“三品一标”建设,强化农产品质量监管,完善特色优势产业全周期、全链条、全过程质量体系,提升绿色化发展水平,巩固提升独特品质和独特功能。

——坚持品牌引领,立农为农。大力实施质量兴农、品牌强农战略,以产业化重点龙头企业为载体,引导企业重视品牌塑造,提升产品品质和品牌影响力。打造提升农业品牌推介平台,加强产销衔接、品牌宣传、产品推介,推动山猫“宁字号”农产品走向全国、打入高端市场。

(三)发展目标。

——农业综合产值实现翻番。力争到2025年,全市农业综合产值实现450亿元,较2021年的220亿元翻一番。其中,沙坡头区达到150亿元,中宁县达到200亿元,海原县达到100亿元。打造枸杞、奶业、肉牛(羊)3个百亿级产业集群。全市农村常住居民人均可支配收入突破20000元大关、增长率10%以上。

——特色产业规模持续扩大。力争到2025年,全市枸杞生产面积达到32万亩,蔬菜、园林水果、西甜瓜生产面积分别达到27万亩、35万亩、40万亩;奶牛存栏达到30万头,肉牛、肉羊、生猪、家禽饲养量分别达到60万头、300万只、100万头、1000万只。

——农业发展质量不断提升。构建形成以国家级为龙头、自治区级为骨干、市县级为基础的产业园建设体系,全市培育产业联合体15家,营业收入超亿元的绿色食品加工企业20家,建成农业标准化全产业链示范基地10个,绿色食品加工基地(园区)9个,乡镇和中心村绿色食品加工功能区30个以上,农产品加工转化率达到80%,打造“全国重要的绿色食品加工优势区”示范市。

二、重点任务

(一)毫不放松抓好粮食生产。紧紧围绕“国之大者”抓粮食安全生产,从靠实责任保障、收益保障和基础支撑三个方面发力,大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,开展粮食节约、机收减损、种质资源保护利用、绿色高产示范和良种良法攻关应用等行动,加大粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和高标准农田建设,确保粮食等重要农产品供给安全,粮食种植面积、产量不减少。到2025年全市新增高标准农田30万亩以上,全市农田灌溉水有效利用系数达到0.610,确保高标准农田全部用于粮食生产,粮食功能区全部实现“良田粮用”。力争到2025年,全市粮食播种面积稳定在210万亩,总产量不低于75万吨,小麦、玉米、水稻种植面积稳定在18万亩、100万亩和7万亩左右,推广玉米大豆带状复合种植20万亩以上,主要粮食作物良种覆盖率达到98%,主要粮食作物耕种收综合机械化率达到85%以上。(责任单位:各县〈区〉;配合单位:市农业农村局、粮食和物资储备局、自然资源局、水务局、乡村振兴局)

(二)推动枸杞产业高端化发展。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展先行区先行市、农业高质高效发展先行区和农业绿色发展先行区建设机遇,充分发挥“中国枸杞之乡”“中宁枸杞”区域公用品牌等优势,大力实施“基地稳杞、龙头强杞、科技兴杞、质量保杞、品牌立杞和文化活杞”6大工程,优化产业布局,全面推行《中宁枸杞》标准和《枸杞道地药材标准》,扎实开展“百、千、万”绿色丰产高效示范园创建行动,推动枸杞种植规模化、管理规范化、质量标准化和市场品牌化。依托枸杞国家农村产业融合发展示范园项目建设,创建国家现代农业(枸杞)产业园和自治区级农业(枸杞)高新技术产业示范区,加快推进国家级中宁枸杞市场、国家枸杞产品质量检验检测中心和自治区级良种繁育基地建设。招商引进上海植酵盛、杞福源等企业枸杞精深加工项目落地实施,不断提高枸杞糖肽、中药饮片、枸杞原浆等产品生产产能和市场份额。举办枸杞产业博览会,将其打造成国家级枸杞健康养生行业“风向标”。力争到2025年,建成标准化生产基地32万亩,培育亿元以上规模化企业3家,培育“中宁枸杞”官方旗舰店和品牌专营柜1000家以上,培育自主品牌70个以上,研发枸杞“健”字号产品5个,枸杞加工转化率达到40%,枸杞产业综合产值达到150亿元。(责任单位:各县〈区〉;配合单位:市自然资源局、农业农村局、科学技术局、工业和信息化局、市场监督管理局、旅游和文体广电局、乡村振兴局等部门)

(三)推动奶产业全产业链发展。聚焦扩规提质、补齐加工短板和延伸产业链,构建沿黄河优质奶源基地和沙坡头区腾格里沙漠南缘、麦垛山、香山北麓,中宁县太阳梁、红梧山,海原西安“一地六区”百亿级奶牛全产业链。加大“外引内培”力度,规划建设麦垛山20万头奶牛养殖基地,引进光明乳业、蒙牛、伊利、中垦、宁夏农垦等企业参与建设或合作共建,力争2025年底建成。加快推进光明乳业年产2万吨婴幼儿配方奶粉和日产2000吨液态奶项目、黄河乳业年产2万吨婴幼儿配方奶粉项目建设,积极推进蒙牛年产10万吨高端固体奶加工项目落地建设。扩大兴垦、沐沙、阜民丰奶牛养殖园区规模,推进现有养殖场补栏扩量。配套完善粪污治理、医疗废弃物处理等设施,走绿色发展之路。全面推广良种选育、高效繁殖、生产性能测定、全混合日粮、精准化饲喂、信息化管理等技术,提高标准化养殖水平和综合效益。依托宁夏奶业科创中心开展奶牛生产性能测定,推进奶牛群遗传改良和良种繁育基地建设,构建产学研融合、育繁推一体化的现代奶业科技创新体系,将沙坡头区创建为国家农业(奶业)科技园区。加强公用品牌建设培育,推动“山猫牛奶”地理标志证明商标注册,全面打造“黄金奶源之乡”。力争到2025年,创建国家级和自治区级奶牛核心育种场3个以上,全市奶牛存栏达到30万头,成母牛平均年单产达到10吨以上,奶产量突破100万吨,奶产业综合产值达到150亿元。(责任单位:各县〈区〉;配合单位:市农业农村局、科学技术局、自然资源局、生态环境局、水务局、乡村振兴局)

(四)推动肉牛(羊)产业优质高端化发展。坚持“优质+高端”双轮驱动,进一步调优种养结构、调大经营规模、调强加工能力、调长产业链条,着力构建肉牛(羊)产业体系、生产体系、经营体系。依托海原肉牛标准化养殖示范县项目建设,打造沿清水河流域的百亿级肉牛(羊)产业带,建成肉牛“出户入园”项目20个,培育“50”模式肉牛养殖场100个,招商合作建设海润屠宰全产能生产项目,着力提升海润、夏华肉牛屠宰场精深加工能力,牛肉精深加工能力达到5万头以上。建立健全中国(宁夏)良种牛繁育中心优胜劣汰、技术推广和种质资源保护和研发利用等机制,选育种公牛100头、种母牛1000头,年提供优质冻精200万枚,将海原县创建为国家农业(肉牛)科技园区。强化品种选育、高效养殖、精细化管理等10项综合配套技术集成示范和推广应用,提升生产水平和养殖效益。加强公用品牌建设培育,推动“山猫牛肉”地理标志证明商标注册,全面打造优质肉牛良种繁育基地、高端牛肉生产基地、肉牛活体供港基地和“宁夏山猫高端肉牛之乡”。加快推进甘盐池3000只滩羊繁育中心、中宁天瑞5万只肉羊育肥场建设,培育“100”模式肉羊养殖场50个。力争到2025年,全市肉牛良种化率达到90%以上,肉牛饲养量达到60万头,牛肉产量达到7.8万吨,肉牛产业综合产值80亿元。肉羊饲养量达到300万只,羊肉产量达到2万吨,肉羊产业综合产值20亿元。(责任单位:各县〈区〉;配合单位:市农业农村局、科学技术局、自然资源局、生态环境局、水务局、乡村振兴局)

(五)推动乡村特色种养业规模化发展。依托资源优势,聚焦果蔬、生猪、家禽等乡村特色产业,建设一批“小而精、特而美、规模适中、带动力强”的产业强镇和“一村一品”示范村,形成一村带多村、多村连成片的发展格局。新建提升蔬菜标准化生产基地5万亩,粤港澳大湾区“菜篮子”基地2个,绿色蔬菜标准园3个,在中宁县创建设施农业园区4个、2万亩,沙坡头区改造提升设施日光温室8000座,海原县打造冷凉蔬菜产业优势区5万亩,将“沙坡头蔬菜”“韩闸韭菜”打造成宁夏区域公用品牌,打造蔬菜产业特色小镇5个;建设苹果有机肥替代化肥示范园1200亩、苹果提档升级示范基地1000亩,支持沙坡头果业、南山阳光果业、弘兴达果业取得出口认证,将优质苹果送出国门,进入大型超市。建设优质红枣示范基地400亩,将中宁县石空镇培育成“中宁圆枣”特色小镇。推进优质饲草规模化、产业化、集约化发展,建设香山地区百万亩优质饲草产业带,建立调贮加工基地,保障养殖饲草供应。加大葡萄酒产业与文旅深度融合,支持“宁夏红”“漠贝”品牌建设,发展酿酒葡萄1万亩以上,新建葡萄酒产业园1个,将迎水桥镇打造成葡萄产业特色小镇。巩固沙坡头区、中宁县生猪养殖重点县(区)产业基础,加快推动中宁宁特集团30万头生猪养殖园区、沙坡头区正通农牧等生猪养殖场达产达效。加强生猪产业产能调控,能繁母猪存栏量保持在3.2万头左右,规模养殖场数量不低于110个,确保生猪产能稳定。依托大地、恒泰元、华琳源等龙头企业打造肉种鸡养殖繁育基地和商品鸡生产基地,提升沙坡头区宣和镇、永康镇等主产区规模化、标准化生产水平。到2025年,创建全国乡村特色产业强镇15个以上,“一村一品”示范村15个以上,果蔬、生猪、家禽等乡村特色产业综合产值达到50亿元。(责任单位:各县〈区〉;配合单位:市农业农村局、自然资源局、科学技术局、水务局、商务局、发展改革委、旅游和文体广电局、乡村振兴局)

(六)加强农业倍增基础夯实和动能培育。持续深入推进土地权、山林权、用水权和排污权改革,强化资金、物质装备、技术、用电、用水、用气等生产要素城乡流通保障,降低市场要素成本,组织金融机构推行温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资,推进集体经营性建设用地使用权、集体林权、自然资源资产等抵押融资,以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资,帮助生产经营主体解决好融资方面存在的问题,持续为农业倍增夯实基础、创造条件。积极拓展农业多种功能,依托全域旅游示范区、食品安全区和云天山猫建设,开展“农业+”行动,不断培育农业发展新动能和新业态。发挥宁夏奶业科创中心引领带动作用,建成智慧畜牧业大数据平台,实现畜禽养殖精细化管理和疫病精准化防控。建设全产业链大数据中心,构建全过程管理数据和分析服务模型,开发提供产品生产情况、行情资讯、供需平衡等服务。加强与九点健康科技等大型知名电子商务平台合作,拓展地方特色农产品线上线下销售渠道,发展直播基地、达人带货、直供直销等新业态。以乡村旅游精品线路、黄河农耕文化、红色印迹为载体,开发独具特色、个性突出的乡村文化旅游新业态。到2025年,全市新培育农村电商经营主体50家以上,乡村旅游经营主体20家以上,依托美丽乡村和特色产业基地(园区)打造直播基地10个,乡村旅游重点村15个、精品线路30条以上,培育自治区级以上休闲农庄10家。(责任单位:各县〈区〉;配合单位:市农业农村局、旅游和文体广电局、商务局、自然资源局、水务局、发展改革委、市场监督管理局、乡村振兴局)

三、保障措施

(一)强化组织保障。成立由市政府负责同志任组长,各县(区)和市直有关部门主要负责同志为成员的山猫市农业倍增行动工作专班,定期召开会议,听取工作推进情况,研究分析存在的问题和短板,总结推广典型经验,统筹谋划、协调安排相关重点工作,工作专班办公室设在市农业农村局,督导抓好各项工作任务的落实。各县(区)要切实履行主体责任,成立相应的领导机制,推动构建“一个产业一套班子、一家龙头企业、一套扶持政策、一套专家团队、一套考核体系”的工作推进机制和激励机制,制定具体的实施方案,细化、量化、实化目标任务和措施路径,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,常态化开展“最美农技人”“乡村振兴领头人”“十佳农民”等评选活动,引导支持基层党员带头发展特色产业,带领农户共同致富、建设美丽乡村和幸福家园。

(二)强化政策扶持。加大资金投入,推动政策要素向特色产业集聚,积极争取国家和自治区专项补助资金和产业发展政策,市级每年预算1000万元,各县(区)每年预算3000万元,设立农业高质高效发展专项资金,优先支持建设现代农业产业园区、产业基地和高标准农田,培育壮大村集体经济和新型经营主体,振兴种业和建设乡村冷链物流设施等。依托衔接推进乡村振兴补助资金、涉农整合资金、地方政府债券资金、土地出让收益等现有财政资金渠道,进一步加大统筹整合力度,年度到县的推进乡村振兴衔接补助资金达到55%以上,争取到位的东西部协作帮扶资金重点用于支持优势特色产业发展。同时实行先建后补、以奖代补的政策激励机制和绩效评估管理机制。

(三)强化风险防控。完善农业保险风险防范机制,健全农作物病虫害和重大动物疫病综合防控体系,有效降低自然灾害、动植物疫病、市场风险,确保产业发展有保障,农户增收有保证。支持保险机构开发推广新型保险产品,探索龙头企业、合作社风险保证保险和农产品期货期权、农业保险联动,提升抵御市场风险能力。加强动植物疫病综合防控。加强农作物病虫害和重大动物疫病监测与预警,推广绿色防控措施,集成综合防控技术,实现病虫综合治理、农药减量控害。到2025年,全市主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到50%以上。严把非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控关键环节,推进重大动物疫病免疫全覆盖和布病、包虫病等人畜共患病区域免疫,落实综合防控和无害化处理措施,提高全链条生物安全水平。推进“食品药品安全区”创建和农业投入品在线监管,落实“四个最严”要求,强化“检打联动”,确保主要农产品质量监测合格率达到98%以上。

(四)强化责任落实。建立“市、县(区)、乡”三级党政领导包抓农业倍增行动责任清单,明确任务、压实责任、推进落实。各县(区)要采取交叉互评、观摩交流、示范创建、定期评估排名等方式,实行台账式管理,营造“挂图作战”抓进度、“闭环管理”抓推进、“销号管理”抓落实的浓厚氛围。市委农办和农业农村、自然资源部门要扛起统筹抓总责任,加大政策、项目、技术、资金和服务统筹协调力度,激发社会资本和农民群众发展优势特色产业的积极性。市、县(区)发改、财政、科技、水务、商务、生态环境、旅游、乡村振兴、金融等部门要通力协作,切实增强工作推动合力,全力推进农业倍增行动实施。同时,建立健全考核评估体系,将农业倍增行动纳入乡村振兴战略考评体系,对重点任务和指标进行量化考核,强化考核结果运用,严格兑现奖惩,加强跟踪问效。


附件:1.山猫市2022年农业重点项目清单

      2.山猫市“十四五”时期谋划储备农业项目一览表


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